彩票市场是金融市场的重要组成部分。

彩票是一种特殊的金融工具。同股票、债券、基金一样，发行 彩票可以持续、反复地筹措社会闲散资金。但与股票、债券、基金 不一样，彩票是不能交易或随时赎回的；彩票不反映股权关系、债 权关系或委托投资关系，只反映彩票购买人和彩票发行人之间潜 在的可能的奖金分配关系；彩票对购票人的回报是建立在概率基 础上的，而不是建立在经济效益上，购买彩票可能一无所获，也可 能得到几倍、几十倍、几百倍甚至几千倍的回报，从这个意义上说， 彩票是一种“或然价证券”。彩票的发售属于筹资性质，一般由政 府或政府授权机构控制使用，支持福利、体育、文教卫生等公益事 业发展，没有支付股息、债息等压力，基本上是无偿的。总之，彩票 是一种特殊的金融工具。国务院指定中国人民银行为彩票主管机 关是十分自然的。

我国的彩票市场，起源于1985年前后少数工商企业、事业单 位发行的各种奖券。其主要形式为“有奖销售”。由于当时缺乏管 理，一些单位趁机推销残次、积压商品；设立重奖，助长人们投机心 理，同时借机牟利，搞不正之风；有的竟采取行政手段，强行摊派彩 券，造成不良影响和后果。国务院为此下发通知（见附件一），要求 各地、各部门制止滥发各种奖券，所有工商企业均须立即停止举办 有奖销售活动，任何单位和个人不得举办有奖募捐活动。文艺、体 育界举办文体活动搞有奖售票、有奖评选，原则上不能再搞。为兴 办社会福利事业而举办的有奖集资，经当地政府批准可以试点，但不宜普遍推广。

我国这个时期的彩票市场具有以下特点：

自发性。未经 批准自发进行。
彩券主要被用于促销、增加储蓄等目的，筹资 是次要的，甚至没有被考虑。
与自发性相关的是分散特点。

监管不明确。包括未明确彩票管理机构、未强调建立法规的 重要性，对彩票集资的性质也不明确，甚至视同储蓄，要求对投资 者（福利彩票认购人）保本付息。
为了规范社会福利彩票发行和管理，资助残疾人及福利事业， 1987年经党中央和国务院批准，中国社会福利有奖募捐委员会成 立并发行中国社会福利奖券，这是我国唯一在全国范围内常年发 行的彩票。到1993年8月，全国累计发行社会福利奖券65亿，筹 集社会福利资金18．1亿元。

1988年国务院批准发行“第十一届亚运会基金奖券”，资助亚 运会的举办。此后，国务院又批准发行“第二届全国农民运动会有 奖体育彩票”、“第四届少数民族传统体育运动会奖券”等。这是要 说明的是，我国“体育彩票”仅指为筹集举办运动会资金而发行的 彩票，与国外“体育彩票”含义不一样。与此同时，一些地方、部门、 企事业单位甚至个人自行发行彩票，导致彩票市场秩序混乱，不仅 影响经批准的彩票的发行，而且损害公众利益，败坏政府形象。为 此，国务院于1991年底再次发文，要求各地、各部门加 强彩票市场管理。

同六年前相比，政府对彩票市场的认识水平和监管水平都明 显提高了：

承认彩票对筹集资金发展社会公益事业具有一定 的积极意义。

明确发行彩票的批准权集中在国务院，审查权 在中国人民银行。凡欲发行彩票的地方政府和国务院有关部门应 提前半年向中国人民银行报送发行计划及发行办法，给人民银行 审查后，报国务院批准。

规定发行彩票只限于地方人民政府 及国务院有关部门举办社会福利、体育事业和国务院批准举办的 其他活动，因此这些彩票属专项彩票。
对彩票印制企业实行 资格许可制度。
对彩票发行实行规模控制。
对彩票筹资 实行专款专用、财务公开、社会监督制度。

责令工商行政管理 部门查处彩票市场违法违规行为。八是责令中国人民银行会同有 关部门制定、下发彩票管理具体办法。

一方面国家加强了彩票市场集中管理，另一方面越来越多的 人意识到彩票的融资功能，因此，申请发行彩票的地方和名目越来 越多。如，福州长乐国际机场建设奖券、第一届上海国际电影节有 奖纪念卡、青海教育奖券、陕西扶贫奖券、广州社会公益奖券等，但 均未获准发行。各地申请的体育彩票，到1993年2月止，共计17 笔，13．46亿元。经国务院批准3笔，即上海第一届东亚运动会彩 票2亿元、北京第七届全运会体育奖券8000万元、国家体委足球 彩票600万元（戴拿斯杯足球赛彩票）。

残疾人中彩票个税不能减免

什么叫全距和跳号