我国彩票的发行，为事先印�
但实际上，近两年来，地方彩票、部门彩票、私人彩票仍很严 重。据统计，到1994年9月，有部分省市擅自批准发行38个名目 的彩票，发行规模14亿多元，具体发行单位有地方体委、计委、政 府，也有商店、基金会、旅游局、红十字会、企业等。海南 私人彩票尤为严重。各地发行彩票的类型基本上是传统即开型，但也有少数地 方发行过六合彩、四合彩，激起人们狂热的投机心理，引发民事纠 纷和群众闹事，败坏民风，影响社会安定。
1994年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅通电全国，第四次明文要求严格彩票市场管理，禁止擅自批准发行彩 票。明确了“中国人民银行是国务院主管彩票的机关”。
为制止一些地区未经国务院、中国人民银行批准，擅自发行彩 票类凭证、溢价销售彩票、提高规定返奖比例等违规行为，1995年 12月20日，中国人民银行下发了《关于加强彩票市场管理的紧急 通知》（银发［1995］330号），提出若干管理措施，以加 强彩票市场管理，保护彩票购买人利益，维护社会安定，资助公益 事业发展。
针对1995年下半年来，四川成都、河南郑州、浙江富阳等地因 发行彩票而引发群体性事件，影响社会稳定的情况，1996年初，中 央领导批示，彩票发行“不仅在额度上要控制，而且要加强管理，决 不能再发生这类影响社会稳定的事件”。为此，中国人民银行就进 一步加强彩票市场管理问题下发了《关于进一步加强彩票市场管 理的通知》（银发［1996］122号）。《通知》重申了中国 人民银行《关于加强彩票市场管理的紧急通知》的各项要求，严格 控制彩票发行，实行彩票发行年度规模管理办法。严禁任何地方、 任何部门无额度、超额度发行彩票。今后，如发生溢价、承包、转包 发行彩票等违规现象或类似浙江富阳等地因发行彩票而影响社会 稳定的事件，要扣减或取消出事地区的彩票发行指标，暂停直至取 消该地区彩票发行资格。《通知》要求中国福利彩票发行中心和中 国体育彩票管理中心认真总结历年彩票发行经验教训，改进发行 办法，提高运作水平，认真监督下属机构及代理销售商，严格执行 经中国人民银行批准的彩票发行方式方法和游戏规则。各彩票发 行、销售机构拟定的彩票广告方案、宣传口号、标语等应报所在地 中国人民银行审查批准。
从1985年算起，我国彩票市场已有10年历史，10年来，我国 彩票市场取得了长足发展：
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