一是发行规模较大，筹资效果较好。10年来，经国务院批准 的规模近90亿元，筹资27亿元。

从表2可以看出，十年来经国务院批准的彩票发行规模近90 亿元，筹资金额27亿元，平均每年筹资2．7亿元。

二是为我国福利事业、体育事业做出了重要贡献。仅以福利 奖券为例，截至1992年底，各级募委累计资助各类福利项目 25718个，其中无偿资助22318个，计6.6亿元；有偿资助3340 个，计1．88亿元。1993年，又资助福利项目10000多个。这些项 目包括福利事业、福利企业、社区服务、乡镇福利等。其中著名的 项目有浙江亚太布厂、广西南宁市残疾儿童康复中心、广东中山市 社会福利院等。

三是形成了两大彩票系统即社会福利彩票和体育彩票。在组 织上说，民政部成产了中国社会福利有奖募捐委员会，国家体委成立了体育彩票管理中心。从券种上说，国务院只批了社会福利奖 券和体育彩票。虽然地方发行了扶贫奖券、公共建设彩票等，但 规模不大，且已明文禁止。

四是彩票发行网已基本形成。以社会福利奖券为例，发行中 心设在北京，为一级发行机构。全国除台湾以外的30个省、自 治区、直辖市，共设有45个二级发行机构，200多个地级市 （地区）和近2000个县已建立基层发行组织，销售点数以万计， 遍布城镇乡村，到处都可以看到“社会福利、有奖募捐”的横 幅，年发行量从1987年的0．68亿元增加到1993年的27．1亿 元。从业人员3万，专职工作人员达2000余人。奖券种类从单 一的传统型发展到即开型、即开传统结合型等三大类500多个不 同票面品种。

五是加入国际彩票组织。1993年10月，中募委奖券发行中 心被国际彩票组织（INTER—TOTO）接纳为正式成员；1994 年5月，又被另一个国际彩票组织（AILE）接纳为临时会员。

10年来，我国的彩票发行取得了很大的成绩，但也存在着 诸多问题：

彩票的融资功能与地方、部门利益冲突问题。发行彩票 可以获取发行规模30％左右的奖金无偿使用和20％左右的发行 手续费、印制费等。谁发行彩票，谁便可以获取这部分利益。国 家目前只允许民政、体育两个部门发行彩票，所以各地、各部门 在利益驱动下纷纷越权批准发行彩票。他们拥有类似的理由，即 部门或项目非常重要而资金极端缺乏，尽管国务院三令五申禁止 各地擅自批准发行彩票，但仍有个别地方不认真执行国家规定。
非法“私彩”屡禁不止。对于“私彩”，国务院态度一 直是明确的、坚决的．即严禁商店、企业、个人发行彩票或变相 彩票。但时至今日，仍有少数地方监管不严，打击不力。甚至公 私勾结，怂恿“私彩”发行。“私彩”的发行，影响了正常彩票 发行，扰乱金融、商业秩序，不利于企业改善经营管理，导致财富不公平再分配，总之，有百害而无一利。
法制不健全。我国彩票法规不健全主要表现在：
（1）至 今没有一部统管全国彩票市场的法规；
（2）现有的法规（包括文 件、通知、地方法规）过于粗糙、原则，找不到详细的罚则，使 仅有的一些规定形同虚设；对有关彩票发行、资金分配和使用。 财务管理公开和信息披露、中奖规则、从业人员资格要求等具体 问题更是不明确。有的地方制定的法规与中央规定不一致，也不 修改。
发行成本过高。日本彩票发行、经营成本为10．1％； 德国为16．3％；保加利亚为10％，我国彩票发行成本超过 20％，实在高得不可思议。
五是监督不严，透明度不够。
鉴于以上问题存在，我们提出几点建议：

一是要建立国家彩票组织或彩票公司，垄断全国彩票市场。 彩票市场不能分割，不能由私人经营，也不能由地方政府或某些 部门经营，必须在现有的彩票组织上组建全国统一的也是唯一的 彩票组织或彩票公司来经营。

二是彩票筹资由国家统一安排。彩票可以常年分期发行，扣 除奖金和发行成本后所得资金应像法国、芬兰，全部上缴国家， 由国家统一安排，视轻重缓急，支助社会福利、体育、文教卫生 等事业，以缓解各地、各部门的利益矛盾。

残疾人中彩票个税不能减免

什么叫全距和跳号