1988年2月，云南省第一张福利彩票在昆明发行。此后，福彩事业蓬勃发展，不断壮大，特别是电脑福利彩票于2001年6月8日在云南顺利发行以后，云南福彩开始步入了稳健、快速的发展轨道，成为云南社会福利、社会救助和慈善事业的一支重要新生力量。如今，中国福利彩票在云南已经走过了20年的发展历程。

    截至6月30日，云南福利彩票在2007年上半年的发行就达到了8.8亿多元，比去年同期增长30％，筹集社会公益金超过3亿元，继续显示了福利彩票健康、稳定、安全和快速发展的势头。在今年4月13日的全省福利彩票工作会议上，省民政厅厅长夜礼斌指出，发行福利彩票是国务院赋予民政部门的一项特殊工作职责，抓好福彩发行，筹集更多的福彩公益金，是发展社会福利事业和民政事业的重要资金补充。特别是今后一段时期，各地的公益金要集中安排在敬老院和殡葬基础设施的资金配套上。要结合民政部“农村五保供养服务设施建设霞光计划”实施，加快农村敬老院建设规划的实施步伐。从今年起我省将用5年时间改扩建和新建一批敬老院，新增床位10万个，将五保户集中供养率由目前的4.7％提高到45％以上。今年开始启动的造福孤残儿童和五保供养对象的“儿童福利机构设施建设蓝天计划”和“农村五保供养服务设施建设霞光计划”，也将为我们展开一幅和谐美好的新画卷。

    面临发展西部和建设和谐社会的战略机遇，云南省福利彩票发行中心在各级党委、政府的亲切关怀下，在省民政厅党组的直接领导和省财政厅的监管下，在中彩中心的精心指导下，在社会各界人士特别是广大彩民的热情厚爱和大力支持下，坚持“安全运营、健康发展”的指导方针，福利彩票发行工作连年上新台阶，福利彩票正成为社会福利、社会救助和保障事业的强劲推动力和重要资金保障。

20年筹集20亿元公益金

    在昆明某居民生活小区一福利彩票销售点看到，市民刘先生花20元钱买了5注“双色球”和5注“七乐彩”，刘先生说得好：“当然是希望中奖，但不中奖也没关系，就算是为国家福利事业作贡献。”目前，福利彩票销售网点已遍布全省城乡，在为人们提供一个公平娱乐机会游戏的同时，也成为更多热心人士奉献爱心、积德行善的一种新方式。的确，每购10元福利彩票，就有3.5元将被作为福彩公益金，用于社会福利事业。福利彩票的发行宗旨是：扶老、助残、救孤、济困。福利彩票的发行原则是：公平、公正、公开。作为社会福利、社会保障事业资金的有益补充，福利彩票的发行不但弥补了财政对福利事业投入的不足，极大地推动了社会福利事业的发展，而且由于社会弱势群体的受助面逐步扩大，发行福利彩票为维护社会稳定，树立党和政府在人民群众心目中的形象发挥了积极作用。特别是对于云南这样一个灾情频繁、贫困人口多、社会福利事业和社会救助资金需求量大的省份，公益金的筹集有着更加重要的现实意义。

   随着云南福利彩票发行量的逐年扩大，筹集的公益金不断增加，用于社会福利和社会公益事业的资金也不断增多。截止2007年上半年，迄今20年来，全省发行福利彩票逾56亿元，筹集福彩公益金近20亿元，其中，上缴中央财政10亿元，主要用于青少年教育、医疗救助、扶贫、助残和充实社会保障基金等等，省级财政和市、县级财政留成近10亿元，主要用于社会福利、慈善救助和社会公益事业。秉承“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，这些凝聚着公众爱心的公益金，在云岭大地铸就了一座座爱的丰碑。

   已经实施的“星光计划”、“明天计划”，每年实施的“寒窗助学工程”，以及开始正在实施的儿童福利机构设施建设“蓝天计划”和农村五保供养服务设施建设“霞光计划”等一大批政府重要公共服务工程，福利彩票公益金都提供了强有力的资金支撑，惠及全省老弱病残困等各类救助对象数万人。2007年，云南省将全面完成“明天计划”，同时积极探索孤残儿童康复矫治工作制度化、经常化、社会化的长效机制；继续抓好“儿童福利机构设施建设蓝天计划”，利用福彩公益金改扩建和新建一批与儿童抚养、康复、教育有关的服务设施；将在保山、临沧、普洱、红河、文山、玉溪等重点地区建立一批爱滋致孤儿童救助安置中心，探索可行有效的养育模式，做好爱滋致孤儿童的救助安置工作；将采取有效措施，切实加大殡葬改革的推进力度，力争完成与省政府签订的三年殡葬管理目标责任。同时，福利彩票还为社会提供了5000多个就业岗位， 20年来为国家创造了2亿多元的税收，丰富了人民群众的精神文化生活，带动了相关产业的发展，直接或间接地服务了和谐社会建设，社会效益和经济效益十分显著。

规范管理 科学运作

    云南福彩近几年来取得成绩的原因，概括起来是：规范管理、科学运作。彩票的社会关注度非常高，彩票的政策性非常强，发行彩票是一种以群众自愿购买为基础、国家筹集社会公益金的方式，彩票工作开展得好坏，不仅直接影响为国家筹集公益资金的多少，也直接关系政府形象。同时，发行彩票也有很强的市场特征，必须要按照市场规律来办事。正因为彩票具有这些特征，云南省福利彩票发行中心近几年来始终坚持按国家法律和各项彩票政策规定开展工作，始终坚持按照彩票自身特征和市场经济规律办事，集中精力抓好内部管理、品牌形象塑造等各项工作，促进云南福彩始终保持健康、快速、可持续发展态势。

    在管理工作方面，云南省福利彩票发行中心一是加强内部管理，不断完善管理制度建设，确保内部管理渠道通畅、运转协调，建立健全了市场管理、宣传营销、技术、财务等一系列管理规章制度，确保规范管理；二是坚持“决胜终端”工作方针，强化全省电脑福利彩票投注站的管理与培训，建成了遍布全省的销售网络。作为规范管理的重要措施，云南省福彩中心在2005年10月份就通过了ISO9001质量认证管理工作，进一步提升、规范了我省福彩中心的各项服务，使管理更加标准化、规范化、程序化、制度化。

安全运行 关注彩民

    先进的技术保证是彩票安全运行的基础。早在2003年中旬，云南省福彩中心就率先完成了电脑彩票销售系统的全热线改造，建设了一套先进的电脑福利彩票发行销售系统，搭建了安全、便捷、科学的技术保障平台。2005年11月，省福彩中心又联合银行、通讯部门，再次对系统进行改造升级，实现了实时缴款，即彩票销售和资金缴付同时进行，有效保证了销售资金安全，同时规避了彩民和站点非理性大额购票、空打彩票可能引起的资金风险，维护了彩票的健康发展。

    “安全发行，关注彩民”不仅仅体现在技术安全、资金安全上，云南省福彩中心还以实现整个社会的和谐发展为己任，时刻注意防范彩票发行存在的社会风险，以营造良好的社会环境。在营销宣传工作方面，始终坚持以塑造良好品牌形象为核心，始终坚持突出福利彩票的社会公益形象，不断探索各种行之有效的宣传形式和途径，坚决杜绝“稳赚不赔”等误导彩民的错误宣传，注意对大额不理性的投入及时进行“彩市有风险，投注需谨慎”等温馨提示，引导彩民理智投注。提高了福利彩票在广大人民群众中的知名度和美誉度， 在彩票的游戏品种方面，云南福彩除拥有全国著名的“双色球”和3D外，近年还在昆明、玉溪、红河、保山、文山、丽江、等地上市销售“中福在线”视频彩票，深受群众喜爱。

展望未来 再攀新高

    虽然近年来我省福利彩票工作奠定了很好的基础，取得了可喜的成绩，但与先进省份相比还有一定差距，与全省社会福利和社会公益事业快速发展的需求还不适应。如何引导更多的人摈弃赌博陋习、逐渐培养诸如购买福彩等健康娱乐方式应是我们福利彩票发行工作面临的一件大事，也是在贯彻落实“八荣八耻”荣辱观中结合实际应做的工作。

    在省委、省政府的关心下，在省民政厅的指导下，云南省福利彩票发行中心对全省彩票事业的可持续发展问题进行了认真研究，把它作为民政“十一五”规划的重要内容，提出我省福利彩票发行工作的基本思路是“紧紧围绕和谐社会建设，坚持科学发展观，把工作重心放到夯实基础、搞好服务、安全管理、促进销量方面来，保证我省福利彩票事业健康可持续发展”。根据这一思路，确定了“十一五”期间我省福利彩票发行年均增长20%以上，“十一五”末发行量力争在“十五”基础上翻一番的目标。

    我省福利彩票20年的辉煌成就向世人昭示：以“扶老、助残、救孤、济困”为宗旨的福利彩票事业是弘扬爱心、造福社会的阳光事业，是实践“三个代表”、构建“和谐社会”的德政工程和民心工程，云南福彩也将继续为构建和谐云南做出积极的贡献。云南省福利彩票的市场潜力还十分巨大，云南省福利彩票发行系统的全体员工将再接再厉，努力推动云南福彩长期健康快速稳健发展，力争为云南省福利和社会保障事业的发展做出更大贡献。

近年来云南福利彩票公益金项目介绍

1、“星光计划”

    为改变我省老年福利服务供求矛盾突出的状况，按照民政部的统一部署，我省自2001年开始实施“星光计划”，为居家养老提供支持，为社区照料提供载体，为老年人活动提供场所。在“星光计划”项目建设过程中，各地以坚持方便适用、小型多样、功能配套为原则，3年来全省分3批共建成“星光老年之家”477个，建立和完善了社区老年福利服务网络。2001年-2003年“星光计划”共投入资金28224万元，其中用上交民政部的福彩公益金支持5650万元，地方福利彩票公益金投入4747万元，地方财政投入5023万元，社会力量投入3158万元，自筹资金9691万元。目前，这三批星光计划项目已投入使用并收到了良好的社会效益，得到了广大群众的称赞，特别是受到了广大老年人的欢迎，做到了党委、政府满意，人民群众满意。

2、“明天计划”

    “明天计划”是民政部继“星光计划”之后，针对社会特殊困难群体，大规模利用福利彩票公益金实施的一项爱心工程，其具体内容是为全国的残疾和患重病的孤儿提供医疗资助。实施“明天计划”，为福利机构中的残疾孤儿进行手术康复，增强他们生活自理和自立能力，为他们接受文化教育创造条件，帮助他们实现回归家庭、走向社会的愿望，是推动儿童福利事业社会化发展的重要途径，是造福残疾孤儿、凝聚社会关爱的民心工程。

    从2004年6月至今，全省共安排“明天计划”公益金800余万元，共为近500名残疾孤儿实施了手术矫治（其中2005年下半年就完成300例），手术成功率达100％，全面完成了我省“明天计划”第一个年度计划，第二个年度计划的“明天计划”进展迅速，成效明显，得到了民政部的充分肯定。

3、艾滋遗孤救助安置工作

    由于我省处在禁毒斗争前沿，因吸毒导致的艾滋遗孤问题比较严重。据不完全统计，全省的艾滋遗孤总数在1000人以上。民政部门已经将生活在城市的艾滋遗孤纳入了最低生活保障对象，在农村的列入了常规救济或临时救济。如每月发放救济金，实施发放粮食、寒衣被、食品等物质的救济，逢年过节发放慰问金、救助金等不定期救济。同时，参照《家庭寄养管理暂行办法》的规定，实行艾滋遗孤家庭寄养。为选定的寄养家庭提供培训和服务指导，给予物质、资金补助。对于无法实行家庭寄养的艾滋遗孤，由社会福利机构收养。

    2004年民政部下拨我省艾滋孤儿救助专项经费501万元，用于建立艾滋孤儿救助安置指导中心及生活补助。其中70万元建立云南省艾滋孤儿救助安置指导中心，开展对全省艾滋孤儿救助安置指导工作；431万元在德宏州福利院建立儿童部，在瑞丽市、盈江县、陇川县建立儿童福利指导中心，在10个乡镇建立艾滋孤儿安置中心。除此之外，我省在2005年从福彩公益金中列出90万元用于资助该项目，2006年计划列支200万元用于资助该项目。

4、筹集福彩公益金，关爱残疾人，支持2007年全国残运会

    秉承“扶老、助残、救孤、济困”的福利彩票发行宗旨，按照省政府的要求，我省每年从筹集的福彩公益金中拿出8%的比例用于残疾人事业。2007年全国残运会将在昆明举行，作为东道主，我省正在紧锣密鼓开展包括兴建比赛场馆在内的各项赛前筹备工作。从2002年开始，福彩公益金陆续投向2007年全国残运会筹委会，目前已经投入1131万元，今年还要继续投入3000万元。

5、资助其它社会公益事业及活动

    自民政部门负责发行福利彩票以来，始终坚持“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，把筹集的公益金用在社会福利和社会公益事业上。几年来在资助公益事业上也做了许多实事。例如，资助“农村敬老院改造”1000万元、资助城市医疗救助试点800万元、资助见义勇为基金400万元、公安英烈基金100万元、关心下一代基金100万元、资助临沧市沧源佤族自治县单甲乡、糯良乡贫困群众茅草房改造项目280万元、资助省贫困劳模及其子女助学72万元以及其它相关的社会公益项目，真正体现了福利彩票来之于民，用之于民。

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